科学城建设对湖南而言是一项全新探索。相较于传统产业园区，科学城在功能定位、运行机制、发展路径上都有本质区别。面对这一新生事物，长沙弘扬“心忧天下、敢为人先”的湖湘精神，以解放思想破解发展难题，以创新思维突破路径依赖，在湘江科学城建设中探索出了一条后发赶超之路。
一、贯彻“三高四新”方针，敢于瞄准世界先进、争创全国一流的勇气和底气
外省人认为湖南最讲政治，是一个政治气氛比较浓的地方。没错，这是湖南的特点和优势。2020年9月，习近平总书记来湘考察，赋予湖南“三高四新”战略定位和使命任务。
自此，习近平总书记提出的“三高四新”重要指示，成为指导湖南改革开放和现代化建设的总方针、大战略，也是省委、省政府心心念念的最大政治、头号大事。在这个大背景下，2021年10月，湖南省委、省政府启动湘江科学城规划建设工作。2022年9月30日，湖南省人民政府审议通过了湘江科学城概念规划。2022年11月8日，湖南省自然资源厅对外宣布湖南规划建设湘江科学城。2023年6月，湖南省委书记沈晓明在互联网岳麓峰会上提出将长沙打造成全球研发中心城市。2023年7月30日，中共长沙市委、长沙市人民政府出台《关于全力建设全球研发中心城市 奋力打造具有核心竞争力的科技创新高地的实施意见》，明确全力将长沙建设成为具有核心竞争力和世界影响力的全球研发中心城市。
湖南创建湖江科学城、把长沙打造成全球研发中心城市的消息公布后，如同平地一声春雷响，全球吃惊，全国震撼，连许多湖南人也不敢相信。在他们看来，按照美国硅谷、北京中关村、上海张江科学城的标准，长沙还不具备建设科学城的基础条件;与周边武汉科学城、广州科学城、深圳南山科学城比较，长沙的差距还不小。
长沙同志明知有差距，偏偏不服输。在他们看来，一切皆有可能。尽管怀疑、泼冷水、讽刺、嘲笑的声音不断，但长沙前进的脚步始终没有停止。他们以领袖重要指示为力量源泉，以湖南强大科教、制造、文化实力作支撑，以“高品质生活，低成本创业”为比较优势，对创建湘江科学城、打造全球研发中心城市怀有极大热情和坚定信念。
他们用世界眼光进行战略定位和谋划布局，提出“四个面向、四个全球”，即面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康;功能布局基于全球、研发任务源自全球、研发资源来自全球、研发成果用于全球。他们制定了明确的奋斗目标、实现路径和时间节点，到2030年新增研发机构1178家，全球科研城市排名跃升7位至第23位；湘江科学城更设定“一年启动、三年起势、五年成形”的攻坚目标，力争2028年建成国内一流科学城。
他们高起点、高水平、高层次编制规划。湘江科学城总体规划、产业规划和标志建筑、重点工程、重大项目，都是由国家院士、国际顶流团队设计的，这方面毫不吝啬，舍得花钱，在很大程度上保障了湘江科学城建设对标世界一流、争创国家一流的先进品质。湘江科学城总体规划、产业规划，报请省政府审查后，大张旗鼓进行宣传，社会广为知晓。
他们出台了一系列磁吸政策，如对世界500强企业研发中心最高给予10亿元支持，按研发投入增量10%追加奖励：对国际顶尖人才提供200万元补贴+200㎡购房补贴：重大成果转化项目“一事一议”资助达1亿元。
二、抓好重大项目集群建设，展现打造科创高地的魄力与实力。
湘江科学城重大项目建设，长沙不是纸上谈兵，一声令下，雷霆万钧，神兵天降，速度之快，令人咋舌;不是小打小闹的建设规模，而是投资1000亿、招商1000亿“双千亿”大手笔;不是改革初期“瓜菜代”的低水平项目，而是科技密集、资金密集、人才密集的“高大上”工程;不是个位数的零星项目，而是扎堆、成群式出现，像海浪一样，一浪接一浪推过来，迅速掀起了“五个集群”大投资、大项目、大建设热潮。
1. 湘江科学中心五大建筑集群建设。以湘江科学中心为总牵引和战略切入口，集中资源打造核心引擎。这座总投资63亿元、总建筑面积43.4万平方米的科学中心，由五大功能建筑群组成，包含科学交流中心、科技服务中心、湘江院士港、湘江创新港、交易展示中心，不仅是首开区的关键支点，更以“如山枕水、连洲为城”的整体设计，为科学城奠定空间格局。目前，中心基建已全面封顶，进入装修和展陈布置阶段。湘江科学中心建成后，将形成基础研究、成果转化、产业服务的完整生态，成为湘江科学城核心和全省科技创新地标建筑。
2. 大学科创项目集群建设。湖南大学科创港校区建设主体工程全面进场施工，一期工程计划于2026年竣工。规划布局“重大科学装置”“技术研究平台”“前沿交叉学院”三大版块，将建设2个大科学（装置）中心、10个研究平台以及5个前沿交叉学院。总用地面积约1642亩，总建筑面积约95万平方米，总投资约100亿元。湖南师范大学科创港校区将于9月开工建设，2027年8月完工。学科规划全力构建以新工科为核心，基础学科与新医科、新文科协同发展的学科集群，重点聚焦人工智能、量子科技、信息科学、生物医药等新兴交叉学科。项目用地面积约1200亩，总建筑面积约88.06万平方米，总投资约56亿元，容纳学生。
3. 重要科学装置和项目集群建设
重点领域投资分布
领域
代表项目
投资额
（亿元）
占比
大科学装置
极端环境材料科学装置
120
15%
高端实验室
岳麓山工业创新中心（实验室集群）
80
10%
数字经济
人工智能算力中心
50
6%
生物医药
湘江基因谷
60
7.5%
新能源与材料
超导技术产业化基地
70
9%
4. 园区、产业、工厂集群建设。长株潭三市联手，打造智能网联汽车、新能源材料、医疗器械及生物工程、低空经济、海洋装备几个战略产业集群。特别值得注意的是，这些产业集群呈现“三高三新”特征：高校资源高密度对接（国防科大等9所高校参与）、院士团队高浓度聚集（目前入驻院士工作站12个）、科技成果高速度转化（首期项目平均转化周期压缩至18个月）；新技术赛道爆发（如奥谱天成量子光谱仪）、新组织模式涌现（三市共建联合实验室7个）、新质生产力成型（脑机接口等6个未来产业培育）。
代表性项目进展
项目名称
建设内容
当前进度
预计投产时间
极端环境材料科学装置
全球领先的材料极限性能研究平台
主体结构完成80%
2025年底
湘江人工智能算力中心
1000PFlops算力，服务AI大模型训练
数据中心封顶，设备安装中
2024年
超导技术产业化基地
高温超导电缆、磁悬浮应用
一期厂房竣工，试生产
2025年
岳麓山工业创新中心
10个国家级实验室集群
6个实验室已投入使用
2026年全面竣工
5. 基础设施配套集群建设。交通路网体系，构建“三横三纵”主干路网，莲坪大道等3条主干道已建成通车，暮坪湘江特大桥完成总工程量68%。轨道交通，规划地铁5号线西延、11号线等，接入长株潭城际轨道网络。同步推进水电气等7大类16项市政配套设施建设，完成投资28.5亿元。”创新‘房票制+创业券’组合政策，既安置5800户居民，又发放2.3亿元科创消费券，实现‘拆迁户’变‘科创合伙人’的转型，实现“科创新城”与“人民之城”融合。
三、善于借光借势借力 打好吸引优质资源集聚“六张牌”的谋略与智慧
长沙建设湘江科学城的重点区域，是大王山、坪塘这一带，它们过去是长沙的“边远区”，现在要建成科学城的“核心区”，即使长沙再牛，也难以成气候。长沙的精明之处，是善于借外力强自身，大格局，巧创意，金点子，吸引天下优质资源向湘江科学城迁移、集聚。
1. 打好“省会牌”，对周边城市产生新一轮虹吸效应。最明显是株洲、湘潭，如中车株洲所部分研发中心迁至长沙，株洲硬质合金集团在长沙设立新材料研究院，吸引高端人才，中南林业科技大学部分院系迁至长沙，湖南工业大学与长沙共建“轨道交通协同创新中心”，部分团队入驻湘江科学城。湘潭市有湘电、湘钢、舍弗勒、一格制药等企业研发部门迁至长沙，湘潭大学、湖南科技大学、湖南工程学院，以合作共进形式，在省会有科研机构和人员。此外，其他城市，也不乏院校通过分校或研究院形式进驻长沙， 衡阳如南华大学在长沙设立“核能与健康研究院”，岳阳湖南理工学院与长沙经开区合作建立“绿色化工中试基地”。
2. 打好“科学牌”，吸引顶尖资源集聚。
紧扣国家科技创新布局，以重大科技基础设施为磁极，吸引顶尖资源。大科学装置牵引：大飞机地面动力学试验平台建成后，吸引中国商飞、航天科工等12家单位设立联合实验室；高能级平台集聚：湘江实验室已入驻21个院士团队，带动北京大学计算与数字经济研究院等7家新型研发机构落户。
3. 打好“国际牌”，构建国际化创新生态。跨国研发中心引入：德国舍弗勒智能驾驶研究院、新加坡国立大学（长沙）创新研究院相继落户；国际组织落地：推动国际标准化组织（ISO）碳中和技术委员会秘书处入驻，吸引相关领域企业30余家；人才跨境流动：实施“海外科学家长沙行”，引进外籍高端人才68名。
4. 打好“院士牌”，借顶尖人才之智。实施“院士+”工程，实现“引进一个院士、带来一个团队、落地一批项目”。黄伯云院士团队：推动碳/碳复合材料产业化基地落地，年产值达50亿元；罗安院士团队：与科学城共建电能高效高质转化全国重点实验室，孵化企业15家；邱冠周院士团队：领衔矿产资源高效利用项目，带动产业链投资超20亿元。
5. 打好“校友牌”，形成“校友经济圈”。设立总规模30亿元的湘江校友创投基金，已投项目32个比亚迪王传福在科学城布局新能源核心零部件研发中心，投资超30亿元；三一集团唐修国投资50亿元建设三一科学城，导入智能装备研发企业26家；58同城姚劲波推动湘江数字健康产业园落地，集聚生物医药企业40余家。
6. 打好“老乡牌”，推动湘商回归、资本回流。长远锂科胡柳泉：返乡建设正极材料研究院，带动上下游企业12家；2023年举办“湘商看湘江”活动，签约项目24个，总投资额218亿元。
四、坚持共商共建共享共赢理念 探索破解资金难招商难的新模式新方法。
湘江科学城建设之初，就面临严峻的资金难、招商难双重挑战。在省级财政专项资金没有到位、长沙市财政支持有限、自身资金不足的情况下，湘江新区打破“等靠要”思维，创新运用“共商共建共享共赢”理念，通过市场化手段破解难题，实现“零财政启动”到“千亿级投入”的跨越。
一是创新“央企全资建设”模式，破解启动资金难题。针对科学城核心区建设资金缺口大的现实困境，新区改变传统政府投资模式，与某央企集团达成战略合作，由其全资投入120亿元建设湘江科学中心，并享有产权和运营权。这一模式实现三大突破：1政府零投入：科学中心从土地整理到建成运营，全部由央企承担，政府仅提供规划引导和政策支持；2资源强整合：央企导入旗下12家科研机构和30家产业链企业，形成“建设-运营-产业”一体化生态；3、收益共分享：政府通过税收分成、配套开发收益等，预计可获取长期收益超200亿元。二是打好“政策资金组合拳”，拓宽融资渠道。新区统筹运用国家政策工具，构建多元化资金筹措体系。专项债精准申报：2025年前两批专项债中，已有5个项目获得省发改委、省财政“双通过”，总投资163.67亿元。超长期国债谋划：包装“长株潭科技创新走廊”项目，申报国债资金80亿元；2025年城市地下管网廊建设获国家发展改革委通过，总投资3.52亿元。城市更新反哺：将科学城周边6个城中村改造项目与科研用地捆绑开发，获取土地出让收益150亿元；REITs创新试点：发行全国首单科技园区基础设施REITs，募集资金50亿元。三是建立“利益共享”机制，激发市场活力。土地弹性开发：对科研用地实行“先租后让、分期供地”，降低企业初始成本；税收增量分成：对引进企业实行“前三年全返、后五年减半”的税收优惠；配套商业反哺：将科学城15%用地规划为商住开发，收益专项用于科研补贴。
五、变各自为政为统一指挥，建立了有权威高效率的体制和机制。
湘江科学城规划范围横跨长沙岳麓区、湘潭九华片区，涉及湘江新区、高新区、岳麓山大科城等多个功能区，长期存在“三多”难题：多区域管辖、多体制并行、多层次管理。建设初期，项目审批需辗转12个部门，规划衔接耗时长，严重制约科学城建设进度。为此，湘江新区以刀刃向内勇气推进三大改革：
1、推进“三区合一”体制改革2023年实施湘江新区、高新区、岳麓区“三区合一”改革。统一领导：由新区党工委书记兼任三区一把手，实现“一个党委管全局”；统一规划：编制首版《湘江科学城全域控制性详规》，消除原有7套规划冲突；统一考核：设立科学城建设专项绩效考核，权重占部门年度考核40%。
2、建立战时化指挥体系。成立湘江科学城建设指挥部，实行“三个超常规”机制：高配领导：由长沙市委副书记任政委、湘江新区管委会主任任指挥长，23个部门一把手为成员；高效运行：实行“日碰头解难题、周协调抓进度、半月调度促落实”，累计召开调度会156次；高压督办：指挥部决议文件加盖“科学城专项章”，各部门“见章即办”，已协调解决征地拆迁、管线迁改等堵点问题。
3、创新“双牌子+单团队”管理模式。组建湘江科学城管委会，与岳麓山大学科技城实行：机构整合：两套班子人员合署办公，内设机构从原24个精简为12个；职能重构：将原分散在8个部门的76项审批权限集中至“科学城审批专用章”；服务升级：设立“科学家服务处”，为院士团队提供从落户到投产的全生命周期服务。
实施上述改革后，成效显著。重大项目建设周期平均缩短60%；2024年新引进项目审批时效创下“7天签约、30天供地”纪录；获评全国“政务服务改革创新十佳案例”。
来源：湖南思有智库微信公众号