1995年，中共湘潭市第八次代表大会审时度势、高瞻远瞩，正式出台“强工富市”发展战略。这是新中国成立以来湘潭首个立足全局、关乎长远、奠定城市发展格局的重大战略决策，锚定了全市工业化、现代化发展航向，为经济社会高质量发展注入持久动能。
作为时任市委副秘书长、市委写作小组组长、党代会秘书处资料组第一副组长，我全程亲历、参与、服务了“强工富市”战略从调研酝酿、打磨论证、征求意见、全会研讨、审议表决到落地实施的全过程。特撰写此文纪念，并向所有为战略谋划、落地、深耕、提质作出贡献的历任领导、同仁致以崇高敬意。
一、强工富市战略出台，是新旧交替关键时期交出的正确答卷
1995年是承前启后、极具转折意义的特殊年份，五件新旧交替的标志性大事，倒逼湘潭必须立足全局、作答时代之问。
一是新旧体制交替。1992年邓小平南方谈话发出解放思想、深化改革的动员令，同年党的十四大正式建立社会主义市场经济体制的改革总目标。1995年全国上下掀起新一轮改革开放热潮，“改革开放大潮中，湘潭怎么办”，成为摆在全市面前的首要时代考题。
二是现代化建设新旧阶段交替。国家“三步走”现代化发展战略稳步推进，作为湖南经济先进城市、长株潭“金三角”核心板块，湘潭率先实现温饱目标后，如何率先建成全省小康市、夯实现代化建设根基，成为城市发展的核心命题。
三是中长期规划新旧交替。1995年全国“八五”计划圆满收官，从中央到地方全面启动“九五”中长期发展规划编制工作。“八五”怎么看？“九五”怎么干？成为各级党委政府的重点任务。
四是地方领导班子新老交替。1995年是全国地方党委、政府集中换届之年，湖南省委明确要求湘潭当年9月完成市委换届选举。新老班子如何平稳过渡、接续发力，持续维护改革、发展、稳定大局，是当年必须答好的政治考题。
五是新旧世纪交替。距离21世纪仅有五年过渡期。“把一个什么样的湘潭带入新世纪”，成为关乎城市长远未来的终极之问。应答五大时代之问，开好市第八次党代会、配齐新一届领导班子、起草高质量党代会报告、确立城市核心发展战略，成为当年全市最重要的政治任务。
湘潭市第八次党代会于1995年9月13日至18日在湘潭宾馆隆重召开，13日340位代表准时报到、召开预备会议，14日大会正式开幕。市委副书记、代市长蒋建国致开幕词，市委书记陈叔红作题为《团结务实 加快发展 为建设社会主义现代化新湘潭而努力奋斗》的工作报告。
“强工富市”战略首次在本次党代会报告中正式提出，经全体代表充分讨论、广泛凝聚共识，通过新闻媒体全面传播，引发会内会外、党内党外热烈反响，得到全市上下高度认可、坚决拥护。1995年9月18日，大会全体代表表决一致通过相关工作报告决议；9月19日，市委召开八届一次全体会议，审议通过《关于认真实施强工富市发展战略的决议》。至此，“强工富市”战略从决策、政策、制度层面正式确立为湘潭全域统领性核心发展战略。
二、强工富市战略出台，是重大决策民主化、科学化过程的产物
“强工富市”战略的谋划、研讨、定型、落地全过程，充分践行了民主决策、科学决策理念，凝聚了全市上下的集体智慧。
1、市委成立党代会筹备领导小组，把起草党代会报告和制定发展战略作为重中之重。1995年6月8日，市委召开市第八次党代会筹备工作专题会议，时任市委书记范多富发表重要讲话，全面部署换届筹备党代会各项工作。市委高规格成立筹备领导小组，下设资料、会务、宣传、生活、保卫五个专项工作组，由市委常委分任组长、相关部门负责人任副组长，抽调全市精兵强将集中办公、专班推进。我所在的资料组为核心职能组，由市委常委、秘书长方大鹏任组长，市政研室主任蒋国梁、副主任胡力士和我任副组长，我牵头负责所有文稿的起草与初审工作。
市委对党代会报告起草提出明确标准，要求充分体现时代特色、湘潭特色、领导意图和群众愿望，贴合市情、鼓舞人心，坚守三大原则：一是全而不繁，内容全面、重点突出，不搞面面俱到、平衡照顾；二是新而不过，构思新颖、素材鲜活、观点务实，紧贴市情实际、量力而行，不提脱离实际的空泛口号；三是实而不浅，思想求实、文风朴实、数据真实，兼顾实操性与思想性，立足全局谋划战略性、长远性发展方略，弱化碎片化战术安排，精准区分党代会报告与政府工作报告、全会报告的定位差异，凸显党代会总揽全局、引领长远的核心价值。
2、市委书记亲自发动和组织大调研、大讨论活动。本次党代会筹备与战略谋划工作，全程由时任市委书记范多富亲自部署、亲自组织、亲自督导。范多富同志长期任职于湘潭电机厂，深耕国有大型工业企业多年，历任企业主要负责人，是精通工业经济、熟悉产业发展的专家型领导，对湘潭工业家底、产业短板、城市禀赋了然于胸。1990年5月至1995年8月，他先后担任湘潭市代市长、市长、市委书记，深耕地方治理一线，全面吃透市情实际。1995年上半年，范多富同志率先提出重构市级核心发展战略的工作部署，牵头组织全市范围的市情大调研、发展思路大讨论，破除碎片化工作思维，全力凝练统领湘潭未来五年乃至更长远发展的总纲领。
3、发展战略的多种主张和激烈争论。农业战线提出“农业强市”主张。湘潭自古为鱼米之乡，农田水利基础设施完善，是全国粮食大市、生猪大市，也是全省首个率先 建成的小康市，农业口干部普遍认为应将农业作为全市发展核心，确立“农业强市”战略。
商贸外贸战线倡导“流通活市”战略。认为市场经济核心在流通、关键在开放。湘潭应优先搞活商贸市场、扩大招商引资、发展外向型经济，以商贸流通牵引全市经济增长。
科教战线代表认为，现代化建设的核心动力是创新、根本支撑是人才，应推行“科技强市、教育强市、人才强市”发展路径。
市委坚持不简单否定任何一方观点，通过多轮集中研讨、分层座谈交流、实地调研佐证，逐条对比湘潭城市根本属性、财税支撑根基、就业承载底盘与长期竞争优势，清晰界定产业定位：农业是发展基础、商贸是流通纽带、科教是创新支撑，唯有工业是承载财政增收、吸纳城乡就业、带动一二三产协同发展的核心支柱。经过多轮思想碰撞、说理辨析、实践印证，全市各级干部逐步理清产业主次关系，最终凝聚起以工业为主导、多业协同共进的发展共识。
4、写作小组深入调研。第一阶段是组建5个专项调查组，围绕工业、农业、财贸外经贸、党建综治、精神文明与社会事业五大领域深入基层调研，收集大量一手资料、广泛听取各级干部和群众意见；专程赴省委办公厅，对标学习省党代会核心精神，确保市级战略贴合全省发展大局；系统搜集研究北京、上海、深圳、郴州等先进城市党代会报告，复盘湘潭市第七次党代会报告，借鉴成熟经验、传承优良思路。第二阶段是拟写提纲。7月上旬形成两套完整写作提纲，供市委常委会决策。市委常委会集体听取汇报、逐条审核，在充分肯定方案一的基础上优化完善，最终确定党代会报告整体框架与核心脉络。第三阶段是集中写作。首稿完成后，方大鹏秘书长审核，经范多富书记审阅批示，党代会报告初稿基本定型。
5、广泛征求各方面意见。7月末，报告征求意见稿印发至全体市委委员、候补委员，各县市区、各大专院校、大型企业、市直各部门，全方位征求各界意见。8月8日，市委常委会集中专题研讨修改；8月10日，专门召开民主党派、无党派人士、工商联座谈会，吸纳党外人士意见建议；8月17日，专题听取市级离退休老干部意见。经过多维度吸纳意见、多轮优化完善，8月21日报告提交市委七届五次全会讨论，完成第五次修改。9月14日至18日党代会召开期间，与会代表提出宝贵建议，写作小组逐条吸纳、精准完善，完成第六次修改后最终定稿，全程实现集思广益、民主决策、科学打磨。
6、从“工业强市”参谋建议到“强工富市”领导决策，范多富同志一锤定音。市委写作小组立足深度调研与多方案论证，明确工业立市、兴市、强市、富市是适配湘潭的唯一最优发展路径。在战略定名阶段，小组先后梳理工业振兴战略、工业主导战略、工业强市战略等多个备选方案，经甄别比对，最终向市领导提交“工业强市”定名方案。范多富书记完全认可工业主导的核心思路，同时立足城市发展初心、兼顾各业发展诉求、锚定民生根本目标，作出关键性优化调整，将“工业强市”升级为“强工富市”。这绝非简单文字微调，而是发展理念与战略格局的重大升华，精准厘清核心逻辑：“强工”是发展路径与实施手段，聚焦筑牢工业根基、激活产业动能；“富市”是奋斗目标与最终归宿，指向城市提质、经济增效、民生幸福。全新定名兼顾产业主攻方向与城市发展根本目标，妥善回应农业、商贸、科教各方发展诉求，格局完整、辩证统一，经市委常委会、市委八届预备全会审议打磨，获得党内党外广泛共识。
7、重大人事调整变化后，新班子接力推进。八月末的一天深夜，大约 2 点多钟左右，我在睡梦中被家中急促电话铃声惊醒，原来是范书记打来的，他告诉我，省委决定他不再担任市委书记，明天上午省委常委、组织部长罗海藩将亲自来湘潭，在全市县团级干部大会上宣布调整任命决定，组织上要求他作表态发言，范书记要我帮他起草大会发言稿，我二话没说，爬起床来赶快写，7 点左右完稿并工工整整抄正后，我骑自行车，8 点前到达湘潭宾馆门口，迎候范书记，将发言稿亲手交给他。
我参加会议，才知晓省委作出湘潭市主要领导人事调整内容：范多富不再担任市委书记，改任湘潭市人大常委会主任；原市委副书记、市长陈叔红接任市委书记，原益阳市委副书记蒋建国调湘潭任市委副书记、代市长，1996 年 3 月市人代会正式选举为市长。 陈书记、蒋市长履职后，为开好党代会、制定发展战略，提出了新思路、作出了新贡献。
我印象最深的，是两件创新性重大决定： 一是叔红同志亲自制定了全市经济工作思路 “靠工业立市，靠农业稳市，靠科教兴市，靠流通旺市，靠筹资建市”，简称 “五靠”。 二是建国同志提议作出党代会作出工作报告和 “强工富市” 发展战略两个决议，体现决策的法制化、规范化，成为全市各级各部门的行动纲领。
三、强工富市战略出台，具有经受了长期实践检验的核心历史价值
（一）对市情作出精准判断，终结发展路线长期分歧，以党代会法定文件确立湘潭工业立市根本主线
市第八次党代会报告精准把脉湘潭经济核心禀赋，明确指出：“我市有雄厚的工业基础。工业经济是我市国民经济的主导经济。在全市社会总产值中，工业占了五分之三以上；在财政收入中，工业占了近70%。我市还拥有一批实力很强的大中型企业。改革开放十多年来，正由于工业的长足发展，才保持了湘潭经济的稳定和发展。什么时候工业发展快，湘潭经济就上得快，什么时候工业发展慢，湘潭经济也就徘徊不前。因此，湘潭经济发展的优势在工业，潜力在工业，前途也在工业。”这一精准研判统一了全市上下对市情的认知，凝聚起“企业兴湘潭兴、企业活湘潭活、企业富湘潭富”的广泛共识。
（二）承接十四大改革精神，破除内陆老工业城市保守思想桎梏
“强工富市”战略的确立与实施，是湘潭思想解放、认知升级的重大里程碑。一是推动人文优势转化为经济优势。湘潭人文底蕴深厚、红色资源独特，是毛泽东、彭德怀等老一辈无产阶级革命家、齐白石等文化名人的故乡，城市知名度、美誉度享誉全国、走向世界，拥有独一无二的无形资产。战略实施后，湘潭主动跳出“重名气、轻转化”的思维局限，着力将城市知名度转化为对外开放度、资源吸引力与产业竞争力，让人文优势成为经济发展的重要赋能点。二是推动区位优势转化为开发优势。湘潭地处湘中腹地，与长沙、株洲联动共生，构成湖南经济发展“金三角”，区位优越、交通便捷、要素集聚，是湘中对外开放、产业集聚的核心宝地。立足战略导向，湘潭主动融入区域发展大局，持续优化营商环境、扩大对外开放、深化区域协同，全力激活区位潜力，助力长株潭城市群成为全省对外开放、产业升级的核心引擎。三是推动单一优势转化为综合优势。彼时湘潭经济结构以公有制经济、国有大中型企业为核心支撑，产业基础扎实，但结构单一、市场活力不足的短板突出。战略全面落实公有制为主体、多种所有制经济共同发展的方针，大胆破除体制机制壁垒，放手发展非公有制经济，补齐民营经济短板，将单一的公有制产业优势转化为多元协同、充满活力的综合经济优势。
（三）凝聚全市上下合力，坚持大工业思路，构建一二三产业协同发展格局
党代会报告明确阐释了强工富市战略的核心内涵与发展逻辑，清晰界定全域发展路径，破除了“强工即偏科发展”的片面认知。报告强调：“强工富市就是要立足工业，依托工业，把工业作为湘潭现代化建设的重点，推动农业、第三产业的协调发展和社会事业全面进步。”战略包含两大核心发展思想，为全市产业发展提供根本遵循：一是全市发展以经济建设为中心，经济发展以工业突破为关键，工业提质聚焦管理升级、科技赋能、市场开拓、改革攻坚、产能扩容五大核心抓手；二是坚持“大工业”发展理念，既充分发挥国有大中型企业的龙头主导作用，又放手发展乡镇企业、区街企业、县属小微企业、城镇集体企业、个体私营企业和中外合资企业，全方位壮大工业经济体量、提升产业整体竞争力。实施“强工富市”战略，绝非忽视、放松农业发展，而是以工业反哺农业、以产业联动赋能农业升级，持续巩固和提升农业基础地位，推动农业规模化、产业化、标准化发展，拓宽农民增收渠道，让广大群众共享工业发展、城市提质的红利，真正实现工强、农稳、商活、民富的良性循环，构建一二三产业深度融合、协同共进的现代化产业格局。
（四）制定了鼓舞人心的奋斗目标，加快了现代化建设步伐，巩固和提升了全省经济发达城市的地位
本次党代会科学制定了催人奋进的五年发展量化目标，明确全市国民生产总值年均增长12.5%，农业总产值年均增长5%，工业总产值年均增长15%，乡镇企业总产值年均增长25%，地方财政收入年均增长18%，出口创汇年均增长15%。同时确立总体发展定位：综合实力在全省保五争四，人均国民生产总值在全省保二争一，全力推动湘潭经济整体素质、人均发展水平迈入全省发达城市行列。五年后,湘潭市第八次党代会提出的奋斗目标，大多数如期完成、多项核心指标超额完成，发展成效十分亮眼：主要经济指标年均增速高达两位数，在历史长河中，是我市发展最快时期之一;作为全省最小城市，综合实力在全省14个市州中名列第五，人均国民生产总值、人均财政收入、人均工业产值等稳居全省第二，巩固提升了湘潭作为全省发达城市、全国先进城市的地位。
来源：湖南思有智库微信公众号